Выбор закона определяет все правила игры в госзакупках. Эти законы регулируют разные секторы экономики и подходят поставщикам с разным уровнем опыта. Уверенная работа на этом рынке начинается с четкого понимания – в чем же отличие 44-ФЗ от 223-ФЗ.
Кто является заказчиком
Основа различий – статус заказчика и источник финансирования.
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
| Основные заказчики |
Государственные и муниципальные органы власти, казенные, бюджетные учреждения Автономные учреждения, но только при закупках за счет определенных бюджетных средств Госкорпорации Росатом и Роскосмос |
Госкорпорации, публично-правовые организации, государственные компании с долей участия РФ более 50%, их дочерние и «внучатые» компании, естественные монополии, автономные учреждения, организации в сфере ЖКХ, а также ГУПы и МУПы |
| Источник финансирования | Исключительно бюджетные средства или средства ФОМС | Собственные доходы компании, внебюджетные средства |
| Особые случаи | Унитарные предприятия (ГУП/МУП) при закупке на бюджет | Использование бюджетными организациями средств, полученных на безвозмездной и безвозвратной основе (гранты, дарение, пожертвования) |
Правовая основа и регламентация
Законы о закупках отличаются степенью свободы, которую закон дает заказчику.
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
| Правовой принцип | Четкий, детальный регламент. Все, что не разрешено, запрещено | Рамочный, достаточно гибкий закон. Основное правило: что не запрещено, то разрешено, в рамках закона и Положения |
| Главный документ | Сам федеральный закон. Все процедуры строго им прописаны | Положение о закупках, утверждается самостоятельно конкретным заказчиком. Оно часто создается на основе обязательного Типового положения, которое устанавливает единые для группы организаций правила |
| Роль Положения | Не требуется. Заказчики работают напрямую по тексту закона | Ключевой документ. Определяет все внутренние правила: способы закупок, сроки, критерии оценки, порядок обжалования и исполнения |
Способы закупок и критерии победы
От выбора процедуры напрямую зависит стратегия участия и результат.
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
| Перечень процедур | Закон устанавливает закрытый перечень способов закупок, разделяя их на конкурентные и неконкурентные |
Заказчик самостоятельно устанавливает в Положении о закупках конкурентные и неконкурентные способы определения поставщика. Для закупок, участниками которых могут быть только МСП, свобода заказчика ограничена (ст. 3.4 223-ФЗ и ПП №1352) |
| Выбор процедуры | Выбор способа закупки часто предопределен законом. Например, для товаров из аукционного перечня обязателен электронный аукцион, проведение конкурса запрещено (ч. 6 ст. 24 44-ФЗ) | Выбор процедуры остается на усмотрение заказчика, но для МСП действуют императивные правила (ст. 3.4 223-ФЗ) |
| Критерии оценки заявок | Строго регламентированы в ПП 2604 от 31.12.2021. Можно использовать только критерии, прямо названные в законе и ПП (цена, эксплуатационные расходы, качество, квалификация участника). Их значимость («вес») также ограничена | Могут быть любыми. Заказчик волен устанавливать критерии (цена, инновационность, репутация, опыт) и их значимость, главное – заранее зафиксировать это в Положении |
Электронные торговые площадки (ЭТП)
Где нужно аккредитоваться поставщику по 44-ФЗ и 223-ФЗ? Отличия в таблице:
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
| Место проведения |
8 утвержденных федеральных ЭТП (например, Сбербанк-АСТ, РТС-тендер) + 3 площадки для закрытых торгов (АСТ ГОЗ, ЭТП РФ, ЭТП ГПБ) |
Любые ЭТП, соответствующие требованиям закона. Их число исчисляется сотнями |
| Исключение | Не применимо | Закупки у субъектов МСП должны проводиться на тех же 8 федеральных ЭТП, что и по 44-ФЗ |
| Регистрация | Единая регистрация в ЕИС для доступа ко всем площадкам | Аккредитация на каждой выбранной ЭТП отдельно |
Финансовые условия
Размеры гарантий и комиссий влияют на расчет рентабельности участия в тендере.
| Критерий | 44-ФЗ | 223-ФЗ |
| Обеспечение заявки | Размер: 0.5-5% от НМЦК в зависимости от суммы. До 1 млн руб. может не требоваться | Заказчик вправе не устанавливать для закупок до 5 млн руб. Если требует, размер не может превышать 5% НМЦД |
| Обеспечение контракта | Обязательно (от 0.5% до 30% НМЦК). Для закупок среди СМП и с преимуществами для СМП – рассчитывается от конечной цены контракта |
Не является обязательным и устанавливается по усмотрению заказчика. По закупкам для МСП действуют ограничения, установленные ПП РФ № 1352 |
Обжалование действий заказчика, изменение и расторжение договора
Срок на обжалование итогового протокола:
| 44-ФЗ | 223-ФЗ |
| 5 дней с даты его размещения в Единой информационной системе (ЕИС) | 10 дней с даты подведения итогов закупки или размещения протокола |
Степень гибкости после заключения договора:
| 44-ФЗ | 223-ФЗ |
| Согласно ст. 95 и ст. 112 44-ФЗ изменения возможны только в строго ограниченных законом случаях. Например, по решению Правительства или при взаимном согласии на уменьшение цены не более чем на 10% | Возможность изменений и расторжения определяется самим контрактом и Положением заказчика. Стороны имеют гораздо больше свободы для переговоров и адаптации договора |
Краткий итог
44-ФЗ – база. Закон един для всех, правила строгие и предсказуемые. Это позволяет сосредоточиться на ценовой конкуренции и отработке типовых процедур. Риск нестандартных ситуаций минимален.
223-ФЗ – больше подходит для опытных игроков. Требует глубокого изучения Положения каждого заказчика. Позволяет конкурировать не только ценой, но и качеством, опытом, инновациями. Дает больше гибкости, но и требует большей юридической осмотрительности.
Правильный старт в госзакупках – это выбор подходящего правового поля. 44-ФЗ предлагает надежную основу, 223-ФЗ – открывает пространство для маневра.
