Есть извещение о торгах, поставщики готовят заявки, тратят время и ресурсы. И вдруг – отмена. Законно ли это? Да, но только до определенного часа. Если заказчик опоздал с отменой, то торги проводятся до конца либо нужны веские причины, чтобы отказаться от контракта. В статье разобрали сроки, основания для отмены и примеры из тендерной практики.
Сроки отмены закупки
Отменить конкурентную процедуру можно только до того, как истекло время подачи заявок. По 44‑ФЗ крайний срок – 1 рабочий день до окончания приема заявок (п. 1 ч. 2 ст. 36). Позже – только из‑за форс‑мажора или предписания УФАС.
Если процедура неконкурентная (например, закупка у единственного поставщика), и извещение о ней не публиковалось в ЕИС, то решение об отмене оформляется внутренним актом и в системе не размещается. Но если извещение о такой закупке все же было размещено в ЕИС, то решение об отмене обязательно публикуется.
Основания для отмены закупки заказчиком по 44‑ФЗ
Заказчик не вправе самостоятельно отменить закупку после окончания срока подачи заявок, кроме двух случаев:
- По предписанию контрольного органа (ФАС), вынесенному по результатам проверки или рассмотрения жалобы (п. 2 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ).
- В иных случаях, прямо предусмотренных законом, когда контрольный орган вправе предписать аннулирование определения поставщика.
Форс-мажор (пожар, наводнение, военные действия и т. п.) не является самостоятельным основанием для отмены закупки заказчиком после окончания срока подачи заявок. Однако если такие обстоятельства объективно препятствовали проведению закупки, отмена возможна по предписанию ФАС, который оценит наличие признаков форс-мажора и примет решение об аннулировании процедуры.
Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ, обстоятельства непреодолимой силы – это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.
При этом прямо указано, что к форс-мажору не относятся:
- нарушение обязанностей контрагентами должника;
- отсутствие на рынке нужных товаров;
- отсутствие у должника денежных средств.
Судебная практика подтверждает, что к форс-мажору могут относиться, например, эпидемии (в т. ч. COVID-19), если они объективно препятствовали исполнению обязательств и это можно документально подтвердить (см. постановление Шестнадцатого ААС по делу № А18-1601/2022).
При этом бремя доказывания форс-мажорного характера обстоятельств лежит на стороне, которая ссылается на них (п. 2 ст. 401 ГК РФ). Обычно требуются:
- официальные документы (акты госорганов, справки, заключения), подтверждающие наличие и продолжительность обстоятельства;
- доказательства причинно-следственной связи между этим обстоятельством и невозможностью исполнить обязательство в срок/в полном объеме.
Как отменить закупку?
Процедура отмены по 44 ФЗ максимально формализована. Необходимо:
- Сформировать извещение об отмене в личном кабинете ЕИС.
- Подписать усиленной УКЭП руководителя.
- Опубликовать.
С момента публикации закупка считается несостоявшейся. Оператор площадки автоматически вернет участникам заявки и уведомит их об отмене.
Важно: извещение об отмене нельзя разместить задним числом. Дата и время в ЕИС фиксируются, и при проверке ФАС видит точный хронометраж.
Примеры отмененных торгов
Пример №1
Часто отмена закупки происходит без дополнительных разбирательств – в рамках 44 ФЗ.
Институт нефтехимического синтеза им. А.В. Топчиева РАН (ИНХС РАН) решил закупить сложную лабораторную установку для научных экспериментов с метаном. Торги объявили 19 февраля 2026 года, заявки принимались до 27 февраля. В этот же день заказчик разместил извещение об отмене закупки.
Нарушений в данном случае нет.
Пример №2
В конце 2023 года Министерство промышленности и торговли РФ решило провести фестиваль детского и молодежного научно-технического творчества «От винта!» в 2023–2024 годах. Планировалось три больших мероприятия: в Нижнем Новгороде (январь 2024), в Сочи (март 2024) и в Геленджике (апрель 2024). Заказ разместили на конкурсной основе.
Заявки принимались до 11 декабря 2023 года. Участвовать решили две компании. 12 декабря комиссия рассмотрела заявки и обе допустила. Победителем признали ООО «Проектный институт территориального развития» с ценой 50 млн рублей. Казалось бы, все идет по плану. Но 21 декабря, когда победитель уже был определен, заказчик передумал.
Оказалось, что площадка «Геленджик Арена» не сможет принять мероприятие в начале апреля 2024 года, потому что ее открытие перенесли на конец марта, и нужно время на профилактику. По мнению заказчика, без одной части фестиваль теряет смысл, поэтому решили отменить все целиком.
Победитель пожаловался в ФАС России. Антимонопольная служба решила, что проблемы с площадкой в Геленджике – это не форс-мажор. Это обычная организационная трудность. К тому же контракт можно было скорректировать – сроки позволяли. Министерство признали нарушителем (ч. 1 ст. 36 44-ФЗ). Материалы передали для возбуждения административного дела против ответственных лиц.Пример № 3
А бывает и так. В 2022 году Администрация Новокузнецка (Комитет ЖКХ) решила построить водопровод в районе Абагур и объявила конкурс на 250 млн рублей.
Заявки принимались до 24 июня 2022 года. Четыре компании подали свои предложения, снизив цену (кто-то даже до 138 млн). Но 28 июня, когда срок подачи уже давно прошел, заказчик отменил закупку.
Один из участников пожаловался в УФАС, ведь отменять закупку после окончания срока подачи заявок нельзя. Это разрешено только при реальном форс-мажоре.
Отмену заказчик объяснил форс-мажором – нет денег (отсутствие бюджетных ассигнований). Однако отсутствие денег в бюджете, как мы уже знаем, это не форс-мажор. Это обычная хозяйственная ситуация, о которой надо думать до объявления торгов.
В итоге заказчика признали нарушителем (ч. 1 ст. 36 44-ФЗ). Предписание не выдали, потому что торги уже были отменены, но материалы передали для возбуждения административного дела против ответственных лиц.
Советы поставщику
Несколько практических рекомендаций:
- Следите за уведомлениями. Отмена закупки может освободить средства, заблокированные под обеспечение заявки. Их можно оперативно перенаправить на участие в других процедурах. А если планировали конкретный аукцион и уже настроились на победу, его отмена позволит выдохнуть и перенаправить усилия на другие торги.
- Следите за сроками, порядком и основаниями отмены. Если заказчик нарушил процедуру (например, отменил закупку после окончания срока подачи заявок без форс-мажора или предписания ФАС), не бойтесь жаловаться в контрольный орган – это поможет защитить ваши права и, возможно, взыскать убытки.
- Поставьте заказчика на мониторинг. Если он отменил закупку, вероятно, для того чтобы доработать техническое задание или документацию. Следите за его новыми процедурами – скоро может появиться аналогичный тендер с улучшенными условиями.
Главный совет для поставщика – сохранять спокойствие и внимательность. Фиксируйте сроки, изучайте документы и, если видите нарушение, не бойтесь обращаться в УФАС.
Частые вопросы
Законных оснований для отмены закупки заказчиком немного:
- Инициатива заказчика. (минимум за 1 рабочий день до окончания).
- Предписание ФАС.
- Подтвержденный форс-мажор.
Да, заказчик имеет право отменить закупку, но только в строгих временных рамках. Это абсолютно законно, если уложиться в срок (за 1 день до окончания приема заявок) и правильно оформить извещение в ЕИС. Если заказчик опоздал с отменой (кроме случаев предписания ФАС или подтвержденного форс-мажора), это прямое нарушение ч. 1 ст. 36 44‑ФЗ, за которое ответственных лиц могут привлечь к административной ответственности.
Ключевое правило – разместить извещение об отмене в ЕИС нужно не позднее чем за 1 рабочий день до дня окончания срока подачи заявок. Если опоздать, отменить процедуру по своему желанию уже нельзя. Торги придется проводить до конца, либо искать веские основания (предписание ФАС или форс-мажор) для отмены постфактум.
