Статья 95 Федерального закона № 44-ФЗ регулирует порядок изменения и расторжения государственных и муниципальных контрактов. Один из наиболее чувствительных сценариев для поставщика – односторонний отказ заказчика от исполнения контракта.
Такое решение может привести не только к прекращению обязательств, но и к более серьезным последствиям – например, к включению сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Поэтому исполнителю важно понимать:
- на каких основаниях заказчик может расторгнуть контракт;
- как проходит процедура одностороннего отказа;
- что можно сделать в течение установленного срока;
- как защитить свои интересы при проверке ФАС и в суде.
Разберем основные правила и алгоритм действий.
Основания для одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ
В части 8 статьи 95 закона № 44-ФЗ указано, что контракт может быть прекращен:- по соглашению сторон (соглашение о расторжении контракта по 44 фз);
- по решению суда;
- в результате одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта, если такое право предусмотрено Гражданским кодексом и условиями контракта.
- При этом на практике заказчик может отказаться от контракта только при существенном нарушении обязательств поставщиком.
Что считается существенным нарушением для расторжения контракта заказчиком по 44 ФЗ?
Понятие существенного нарушения закреплено в статье 450 Гражданского кодекса РФ. Существенным считается такое нарушение договора, которое причиняет другой стороне ущерб и в значительной степени лишает ее того результата, на который она рассчитывала при заключении договора.
К подобным ситуациям могут относиться нарушения, предусмотренные, например:
- при поставке товаров;
- при ненадлежащем качестве работ;
- при приемке строительных работ.
Если нарушение несущественное и может быть устранено без серьезных последствий, расторжение контракта по 44-ФЗ может быть признано незаконным.
Существенность нарушения: мнение эксперта
Важно отметить, что основанием к расторжению контракта и включению сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков может быть не любое нарушение условий контракта, а именно существенное нарушение применительно к статье 450 ГК РФ. Под таким нарушением понимается ситуация, когда оно является непреодолимым или неустранимым в разумный срок и лишает заказчика того результата, на который он рассчитывал при заключении контракта.
Дмитрий Сидаев, юрист в госзакупках, отмечает, что формальный подход может привести к злоупотреблениям.
«Иное приведет к необоснованным расторжениям государственных контрактов по надуманным основаниям – например, из-за формальных несоответствий товара или работ требованиям контракта, которые не создают серьезных последствий для заказчика. Это противоречит базовым принципам гражданского права: презумпции добросовестности участников гражданских отношений, недопустимости извлечения выгоды из собственного недобросовестного поведения и запрету злоупотребления правом», – объясняет Дмитрий.
Когда заказчик обязан отказаться от контракта?
В некоторых ситуациях закон прямо обязывает заказчика инициировать односторонний отказ. Это указано в части 15 статьи 95 закона № 44-ФЗ.
Например, если:
- поставщик или поставляемый товар перестали соответствовать требованиям извещения о закупке или требованиям статьи 31 закона № 44-ФЗ;
- выяснилось, что при участии в закупке были предоставлены недостоверные сведения, которые повлияли на выбор победителя;
- произошла реорганизация компании-поставщика с переносом юрисдикции в иностранное государство.
Порядок расторжения контракта по 44 ФЗ
Процедура одностороннего отказа строго регламентирована статьей 95 закона № 44-ФЗ.
1. Принятие решения.
Сначала заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Перед этим он вправе провести экспертизу результатов исполнения, чтобы зафиксировать нарушения.
2. Уведомление поставщика.
После принятия решения заказчик обязан уведомить исполнителя. Способ уведомления зависит от формы контракта. Если контракт заключен в электронной форме – решение размещается в Единой информационной системе (ЕИС). Поставщик считается уведомленным с даты размещения решения в системе.
Если контракт заключен на бумаге – уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо вручается лично под подпись. Датой уведомления считается день получения письма или подписания расписки.
3. Срок на устранение нарушений
После уведомления у поставщика есть 10 дней, чтобы устранить нарушения. Если за этот срок поставщик исправил нарушения и компенсировал расходы заказчика на экспертизу, то заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе.
4. Вступление решения в силу.
Если нарушения не устранены, решение вступает в силу по истечении 10 дней с момента надлежащего уведомления. После этого контракт считается расторгнутым.
Что делать поставщику после получения решения?
Получив уведомление об одностороннем отказе, поставщику важно действовать быстро. На практике можно выделить несколько ключевых шагов.
1. Проверить законность процедуры.
Прежде всего нужно убедиться, что заказчик соблюдал установленный порядок:
- корректно направил уведомление;
- указал основания для расторжения;
- при необходимости провёл экспертизу.
Если уведомление было направлено с нарушениями, дату вступления решения в силу можно оспаривать.
2. Проанализировать претензии.
Сравните решение заказчика с условиями контракта и с требованиями закупочной документации. В документе должны быть четко указаны конкретные нарушения. Если заказчик ссылался на результаты экспертизы, стоит запросить ее заключение.
3. Устранить нарушения (если это возможно).
Если претензии обоснованы и нарушение можно исправить:
- поставьте недостающий товар;
- замените продукцию ненадлежащего качества;
- передайте недостающие документы.
После этого направьте заказчику письменное уведомление с подтверждающими документами – актами, сертификатами, протоколами.
Как подготовиться к проверке ФАС?
Если решение вступит в силу, заказчик обязан передать сведения о поставщике в антимонопольный орган. Согласно ч.16 ст. 95 44-ФЗ, сделать это нужно в течение двух рабочих дней. Далее ФАС рассматривает вопрос о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
При рассмотрении такого вопроса антимонопольный орган оценивает:
- было ли нарушение существенным;
- предпринимал ли поставщик попытки исполнить контракт;
- имелись ли объективные причины нарушения.
Поэтому поставщику важно заранее подготовить документы, подтверждающие его добросовестность.
Как обжаловать решение?
Если поставщик считает отказ незаконным, он может обратиться в суд. Как правило, в иске заявляются требования:
- о признании решения об одностороннем отказе незаконным;
- о признании расторжения контракта недействительным;
- о взыскании убытков.
Одновременно можно ходатайствовать об обеспечительных мерах – например, о запрете направлять сведения в РНП до разрешения спора.
Особые ситуации при расторжении контракта
Важно знать несколько особенностей отдельных видов процедур:
1. Бумажные контракты.
Для контрактов, заключенных вне электронной формы, особое значение имеет факт получения уведомления. Поэтому важно сохранять все почтовые документы и подтверждения вручения.
2. Экспертиза.
Заказчик может проводить экспертизу результатов исполнения контракта. Если поставщик не согласен с ее выводами, он вправе запросить копию заключения, провести независимую экспертизу или представить мотивированные возражения.
3. Специальные контракты.
Для некоторых видов соглашений, например специальных инвестиционных контрактов (СПИК), закон предусматривает особый порядок расторжения.
4. Частичное исполнение контракта.
Если контракт расторгнут, но часть обязательств уже выполнена, заказчик может заключить новый контракт со вторым участником закупки. При этом цена и объем должны быть уменьшены пропорционально уже исполненной части.
5. Возмещение убытков.
Согласно ч. 23 ст. 95 44-ФЗ, при одностороннем расторжении сторона может требовать компенсации только фактически понесенного ущерба, связанного с расторжением контракта.
Это правило действует для обеих сторон:
- заказчик вправе требовать компенсацию при недобросовестности поставщика;
- поставщик может взыскать убытки, если расторжение признано незаконным.
Размер и состав убытков определяются по нормам Гражданского кодекса и судебной практике.
Практика расторжения контрактов по 44-ФЗ
Судебная и административная практика последнего времени демонстрирует ужесточение подхода к расторжениям, особенно если они используются для ухода от ответственности или наносят ущерб публичным интересам.
Случаи расторжения контракта по 44-ФЗ:
1. Расторжение по соглашению сторон не всегда теперь является безопасной сделкой для заказчика.
ФАС России поручением № ГР/9528/26 от 09.02.2026 ориентировала территориальные органы выявлять нарушения в действиях заказчиков, которые после расторжения контракта по соглашению сторон заключают новый контракт со «вторым участником», вместо того чтобы применять санкции к недобросовестному поставщику.
УФАС по Тюменской области уже применило этот подход (решение № 6-ВП/2026 от 13.02.2026), признав такие действия заказчика нарушением Закона № 44-ФЗ.
2. Суды признают ничтожными соглашения, освобождающие недобросовестного поставщика от ответственности.
Арбитражный суд Центрального округа (постановление от 18.02.2026 по делу № А68-15660/2024) поддержал прокурора и признал ничтожным соглашение о расторжении контракта. Заказчик, имея право на односторонний отказ, предпочел мирный вариант, чем позволил подрядчику избежать включения в РНП, взыскания убытков по замещающей сделке и создал угрозу безопасности граждан (остановка работ по содержанию дорог).
Если не можете исполнить контракт, не рассчитывайте на то, что заказчик пойдет навстречу. Такое соглашение теперь может быть оспорено прокурором или ФАС, особенно если оно нарушает публичные интересы и позволяет поставщику избежать справедливой ответственности. Риски удваиваются: поставщики не только можете быть принудительно привлечены к ответственности позже, но и само соглашение признают ничтожным.
Эти новые примеры из практики служат важным напоминанием: и заказчикам, и поставщикам нужно крайне осторожно подходить к выбору способа расторжения контракта, оценивая не только сиюминутную выгоду, но и долгосрочные правовые последствия и соответствие своих действий публичным интересам.
Краткие рекомендации поставщику
Если заказчик инициировал одностороннее расторжение контракта:
- Сразу определите дату получения уведомления и проверьте соблюдение процедуры.
- Проанализируйте претензии и условия контракта.
- Если нарушение можно исправить – сделайте это в течение 10 дней.
- Подготовьте документы для защиты своей позиции в ФАС.
- При необходимости обращайтесь в суд и заявляйте обеспечительные меры.
На всех этапах исполнения контракта важно фиксировать переписку, акты и иные доказательства исполнения обязательств – это поможет защитить свои интересы при возникновении спора.
Частые вопросы
Сроки расторжения по 44-ФЗ зависят от вида расторжения:
- По соглашению сторон – определяются сторонами самостоятельно;
- По решению суда – наступают с даты вступления судебного акта в законную силу;
- При одностороннем отказе заказчика или поставщика – контракт считается расторгнутым через 10 дней после надлежащего уведомления другой стороны. При этом заказчик (или поставщик) вправе отменить решение, если нарушения устранены в течение этих 10 дней (с учетом ограничений, предусмотренных законом).
По действующему законодательству частичное расторжение контракта в рамках Закона № 44-ФЗ не предусмотрено. Контракт может быть расторгнут:
- по соглашению сторон;
- по решению суда;
- в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта (при наличии оснований по ГК РФ и условиям контракта).
При этом расторжение всегда влечет полное прекращение обязательств, а не частичное. Для корректировки объема обязательств (например, сокращения объемов работ) следует использовать механизмы изменения условий контракта, допустимые в исключительных случаях по закону (например, ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Также возможно частичное исполнение контракта. Если контракт расторгнут, но часть обязательств уже выполнена, заказчик может заключить новый контракт со вторым участником закупки. При этом цена и объем должны быть уменьшены пропорционально уже исполненной части.
Да, процедура расторжения контракта по Закону № 44-ФЗ может быть отменена:
- по соглашению сторон – в любой момент до расторжения;
- при одностороннем отказе – если сторона, принявшая решение об отказе, отменит его в течение 10 дней с момента уведомления, при условии устранения нарушений и компенсации затрат на экспертизу (для заказчика);
- по решению суда – если суд не найдет оснований для расторжения или стороны договорятся о продолжении исполнения.
Отмена возможна только до вступления решения в силу (т. е. до истечения 10-дневного срока) и при условии устранения оснований для отказа. Повторное нарушение исключает отмену.
