Запрос котировок: суть, сроки и порядок проведения по 44-ФЗ

Предложить самую низкую цену и практически за неделю заключить контракт – звучит как быстрая победа. Именно так выглядит электронный запрос котировок по 44 ФЗ на первый взгляд. Однако эта процедура далеко не самая простая, а ее скорость и кажущаяся легкость скрывают ряд строгих правил и подводных камней.

В этой статье разберем ключевые этапы процедуры, разложим по полочкам основные риски для поставщиков и самые частые ошибки, из-за которых можно не только потерять контракт, но и попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

Что такое запрос котировок простыми словами и как он проходит?

Это способ выбрать поставщика, подрядчика или исполнителя, где выигрывает участник с самой низкой ценой, если его предложение полностью соответствует требованиям заказчика из извещения.

Как это происходит на практике: организатор закупки публикует условия, поставщики подают свои заявки вслепую – не видя предложений конкурентов. После этого комиссия изучает заявки и определяет победителя. В отличие от аукциона, здесь нет этапа торгов – решение принимается по первоначальным ценовым предложениям. Процедура регулируется ст. 50 44-ФЗ.

Как проходит запрос котировок: этапы и сроки

Торги проходит быстро, поэтому важно понимать, что и в какие сроки происходит. Ключевые шаги выглядят так:

1. Заказчик размещает извещение и проект контракта в ЕИС. С этого момента идет минимум 4 рабочих дня на подачу заявок.
2. Участники подают заявки на площадке. Исправить ее нельзя – только отозвать и отправить заново до окончания срока.
3. Через час после завершения приема оператор передает документы организатору. Комиссия рассматривает их в течение 2 рабочих дней и присваивает номера: от самой низкой цены к более высокой.
4. Побеждает заявка с самым выгодным предложением. Протокол размещают в ЕИС.
5. Заказчик публикует проект договора в течение 1 рабочего дня после итогового протокола.
6. У победителя есть 1 рабочий день, чтобы подписать договор.
7. Организатор подписывает договор после победителя – не раньше чем через 2 рабочих дня после публикации итогов и в течение 1 рабочего дня после подписи участника.

Если поступила только одна корректная заявка, заказчик обязан заключить контракт с этим поставщиком – по п. 24 ч. 1 ст. 93 44 ФЗ, в стандартном порядке.

Если заявок нет, процедура признается несостоявшейся (п.6, ч.1 52 ФЗ). В этом случае организатор может (но не обязан) заключить контракт с единственным поставщиком по, выбрав подходящего исполнителя самостоятельно.

В каких случаях проводят запрос котировок?

Закон выделяет два основных условия:

1. Лимиты.

Главное правило: НМЦК не выше 10 миллионов рублей.

При этом закон допускает проведение такой закупки без ограничения по НМЦК (п.10.2 ст 24 44-ФЗ), если закупка относится к особым случаям. Например:

• товары для жизнеобеспечения;
• лекарственные препараты по решению врачебной комиссии;
• закупки по расторгнутому контракту, когда нужно срочно закрыть потребность.

С 2026 года условия станут еще гибче: заказчики смогут проводить неограниченное количество электронных запросов котировок, если стоимость каждого контракта не выходит за установленный предел.

2. Конкретные цели закупки.

Процедура подходит для типовых товаров, работ или услуг.

Типичные примеры:

• канцелярия;
• оргтехника;
• хозяйственные расходные материалы;
• продукты питания;
• мелкие ремонтные работы.

Примеры проведенных закупок через запрос котировок

1. Муниципальное предприятие «Теплоснабжение» г. Грозного проводило тендер на строительство Центрального теплового пункта. НМЦК – 6,3 млн рублей. Работы включали полный цикл: земляные работы, устройство фундамента, монтаж строительных конструкций (сэндвич-панели), прокладку тепловых сетей и внешних инженерных коммуникаций (водопровод, электрика).

2. Отделение Пенсионного фонда по Республике Калмыкия проводило процедуру закупки на изготовление протезно-ортопедических изделий (аппаратов на нижние конечности). НМЦК – 1,3 млн рублей. Объектом закупки было индивидуальное производство сложных медицинских аппаратов (ортезов) различных типов: на коленный, тазобедренный, голеностопный суставы, на всю ногу, а также на нижние конечности и туловище.

3. Детский сад №86 в Санкт-Петербурге закупил поставку продуктов питания. НМЦК – 190 тыс. рублей. Объем – поставка конкретного ассортимента (яйца, овощи, молоко и т.д.) с четко указанными стандартами качества и количеством.

Запрос котировок и аукцион: в чем разница?

Электронный аукцион отличается по нескольким параметрам:

1. Основной принцип – есть соревновательные торги в режиме реального времени, в ходе которых поставщики снижаются.
2. Сроки подачи заявки – более длительные (7-15 дней, в зависимости от НМЦК)
3. Есть возможность разъяснений – поставщики могут направлять запросы на разъяснение документации.
4. Заключение контракта – допустимо перед этим направить протокол разногласий.
5. Гибкость – в аукционе разрешается увеличить количество поставляемого товара на сумму, равную разнице между НМЦК и ценой победителя.

Частые ошибки поставщиков и как их избежать

Ошибки стоят дорого, поэтому важно учитывать типичные «ловушки», в которые попадают исполнители.

• Пропуск сроков

Срок на подачу заявки и, особенно, на подписание контракта для победителя исчисляется буквально днями. Несоблюдение ведет к отказу в участии или признанию уклонившимся с включением в РНП.

Как избежать: Внимательно изучите извещение и составьте четкий график действий. Подавайте заявку заранее, не в последний час.

• Попытка изменить заявку

После подачи внести правки в заявку невозможно.

Как избежать: Тщательно проверьте все данные и приложенные документы перед отправкой. При обнаружении ошибки заявку нужно отозвать и подать новую до окончания срока.

• Невнимательное изучение извещения

Здесь нельзя запросить у заказчика разъяснения. 

Как избежать: Перед подготовкой заявки детально проанализируйте техническое задание, проект контракта и все требования. Если условия непонятны или невыполнимы, возможно, стоит отказаться от участия.

• Направление протокола разногласий

Это запрещено законом для данной процедуры. Попытка направить его равносильна отказу от заключения контракта.

Как избежать: Заранее оцените, готовы ли вы подписать контракт в том виде, в котором он приложен к извещению. Все спорные моменты нужно анализировать до подачи заявки.

• Отсутствие анализа перед подачей предложения

Как избежать: Чтобы не делать ставку «в пустоту» и предложить выигрышную и экономически обоснованную стоимость, необходимо изучить исторические данные: 

• с какими цифрами ранее заключались аналогичные контракты у этого организатора;
• с какими предложениями заявлялись и побеждали конкуренты в этой нише;
• какова средняя доля снижения в выбранной отрасли.

Такой анализ, который можно провести с помощью раздела аналитики на РосТендер, превращает участие из лотереи во взвешенное коммерческое решение и защищает как от завышения (проигрыш), так и от чрезмерного занижения (убытки).

Например, на участие в тендере «Центра гигиены и эпидемиологии в республике Карелия» на предоставление технического обслуживания средств охранно-пожарной сигнализации, заявился единственный участник. Он снизил предложение на 39,39%, хотя мог бы заработать на 31 200 рублей больше, ведь конкурентов не было.

Итоги: плюсы и минусы запроса котировок

Преимущества:

1. Скорость и предсказуемость для обеих сторон.

• Для заказчика: Результат известен сразу после рассмотрения заявок. 
• Для поставщика: Не нужно тратить время и силы на аукционные «торги», где цена может упасть ниже вашей себестоимости.

2. Объективность и защита от споров.

Один критерий выборы, что сводит к минимуму субъективные оценки и потенциальные жалобы со стороны поставщиков на несправедливое решение комиссии.

3. Экономия ресурсов.

Нет сложных переговоров или оформления протоколов разногласий. Это сокращает административную нагрузку как для организатора, так и для поставщиков.

Недостатки и риски:

1. Отсутствие гибкости и право на ошибку.

Участнику законодательно запрещено запрашивать у заказчика разъяснения по извещению. Если что-то непонятно или противоречиво – придется либо гадать, либо не участвовать.

Если победитель увидит в проекте контракта ошибку или условие, с которым он не согласен, направить протокол разногласий нельзя. Придется либо подписывать «как есть», либо отказываться и попадать в РНП.

2. Жесткие и очень короткие сроки.

Если вы как победитель опоздаете с подписанием контракта даже на 1 час, вас признают уклонившимся, а контракт заключат с конкурентом. Это приводит к прямым финансовым потерям (обеспечение заявки не вернут) и репутационным рискам (внесение в РНП).

3. «Слепая» конкуренция и риск демпинга.

Вы предлагаете цену, не зная предложений других участников. Это приводит к двум проблемам:

• Можно необоснованно завысить предложение и проиграть.
• Можно упасть ниже себестоимости в надежде победить, а затем нести убытки при исполнении контракта или пытаться его сорвать.

Вопрос-ответ

• До какой суммы можно проводить запрос котировок?

Основной лимит – 10 миллионов рублей. Однако для некоторых специальных случаев, прямо перечисленных в законе (например, закупка товаров для жизнеобеспечения), ограничение по цене не действует.

• Можно ли вносить изменения в извещение о запросе котировок?

Да, организатор вправе внести изменения, но не позднее чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок. При этом нельзя менять наименование объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявки. После внесения изменений срок подачи заявок продлевается так, чтобы со дня размещения изменений до новой даты окончания было не менее половины первоначального срока.

• Какие сроки подачи заявок по запросу котировок?

Минимальный срок, который заказчик должен установить для подачи заявок, составляет четыре рабочих дня с даты публикации извещения в ЕИС.

• Сколько проходит закупок методом запроса котировок, какой процент?

По результатам аналитики РосТендер, около 15% всех тендеров составляют закупки способом электронного запроса котировок.