Представьте, что несколько компаний договариваются перед тендером: кто из них победит в этот раз и по какой цене. Остальные участники создают лишь видимость конкуренции, чтобы соблюсти требования. Такая нечестная игра и называется картельным сговором.
Виды картельного сговора
На практике это проявляется в разных формах (ст.11 135 ФЗ), которые часто комбинируются:
1. Горизонтальный
Когда конкуренты (например, три строительные фирмы) договариваются между собой, а не соперничают честно.
К этому относятся:
- Согласование цен, по которым будут подаваться заявки, чтобы исключить реальное снижение цены контракта.
- Договор по очереди выигрывать в разных закупках, создавая видимость конкуренции.
- Подача фиктивных заявок – заведомо неконкурентные или неполные заявки для формального соблюдения требований законодательства о количестве участников.
2. Вертикальный
Когда не конкурирующие компании в цепочке (например, завод и продавец его товара) договариваются, чтобы создать нечестные условия для остальных.
Цель – ограничить доступ на рынок другим конкурентам или контролировать цены.
Сговор с заказчиком
Еще один вид нарушения – антиконкурентное соглашение между заказчиком и участником. Когда сам организатор тендера помогает выиграть «своей» компании, создавая для нее особые условия (ст.17 135 ФЗ). К этому относятся:
- Разработка технического задания и критериев оценки под конкретного участника.
- Передача коммерческой информации о заявках других участников.
- Необоснованный отказ в допуске к участию или признание победителем участника с заведомо невыполнимыми предложениями.
Как распознать картельный сговор?
Выявить сговор бывает сложно, но существует ряд тревожных признаков, которые должны насторожить добросовестных участников закупки.1. Признаки на этапе подготовки закупки
- Избыточные или зауженные требования в документации, которые не обоснованы объектом закупки и могут быть выполнены лишь одной компанией.
- Крайне сжатые сроки выполнения работ, намекающие на то, что работы уже ведутся или проект подготовлен заранее для «своего» поставщика.
- Подозрительно заниженная или завышенная НМЦК, рассчитанная таким образом, чтобы отсечь потенциальных конкурентов или создать искусственные финансовые барьеры.
2. Признаки на этапе проведения торгов
- Схема «таран»
Один или несколько участников подают заявки с демпинговыми ценами, которые впоследствии отклоняются заказчиком по формальным причинам (например, несоответствие требованиям), а контракт достается заранее определенному победителю.
- Повторяющийся состав участников
В закупках одного и того же заказчика или на одном рынке постоянно фигурирует один и тот же круг компаний.
- Пассивное поведение участников
Компании отказываются от дальнейшего снижения цены или выходят из торгов без видимой причины, что может свидетельствовать о предварительной договоренности.
- Одинаковые ошибки в заявках
Разные участники допускают схожие опечатки, используют одинаковые нестандартные формулировки или прикладывают документы, подписанные одним и тем же лицом.
Как ФАС выявляет картельный сговор?
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) использует комплекс методов для обнаружения картелей:
- Внеплановые проверки
ФАС вправе запрашивать у компаний переписку, внутренние документы, финансовую отчетность и проводить выемки документов.
- Взаимодействие с другими ведомствами
ФАС запрашивает информацию о финансовых операциях и бенефициарах компаний через ФНС и Росфинмониторинг.
- Анализ цифровых следов
Проверка на совпадение IP-адресов, MAC-адресов, идентификаторов ЭЦП, контактных данных и другой технической информации, указывающей на взаимосвязь участников.
- Применение автоматизированных систем
С августа 2025 года разрабатывается и тестируется государственная система «Антикартель», которая будет анализировать большие массивы данных о закупках по 20 критериям и выявлять нарушения.
Наказание за картельный сговор
За сговор предусмотрена административная (по ст. 14.32 КоАП РФ) и уголовная ответственность (по ст. 178 УК РФ).
Административная ответственность:
- Для должностных лиц: штраф 40-50 тыс. руб. или дисквалификация на 1-3 года.
- Для юридических лиц: штраф рассчитывается от выручки (0.03%–0.15%) или, если сговор был на торгах, от 1/10 до 1/2 начальной цены контракта (НМЦК). В любом случае минимальный штраф – 100 тыс. руб., а для сговора на торгах есть и верхний предел – не более 25% от общей выручки компании.
Уголовная ответственность:
Наступает, если сговор причинил крупный ущерб (свыше 16 млн руб.) или принес крупный доход (свыше 80 млн руб.).
- Основное наказание (ч. 1): штраф 300-500 тыс. руб. (или доход за 1-2 года), принудительные работы или лишение свободы до 3 лет.
- Если сговор повлиял на цены на торгах (ч. 2): наказание строже – лишение свободы до 5 лет с дополнительным штрафом 600-800 тыс. руб. (или доход за 1-3 года).
- За особо крупный ущерб/доход или иные тяжкие признаки (ч. 3): срок лишения свободы составляет от 2 до 6 лет с дополнительным штрафом 2-4 млн руб. (или доход за 2-3 года).
Примеры картельного сговора из практики ФАС
В 2024 году ФАС выявила картельный сговор между тремя компаниями – «Симестра», «Агротрест» и «Продснаб-Агро». Компании обвинили в сговоре о шести аукционах на поставку продуктов для больниц и школ на общую сумму 52,4 млн рублей.
Компании координировали свои действия, чтобы создавать видимость конкуренции и обеспечивать победу заранее выбранному участнику. ФАС наложила оборотные штрафы на сумму 3,7 млн рублей.
В 2025 году был выявлен сговор на сумму более чем 1,8 млрд рублей между 7 компаниями. Сделано это уже с участием ГИС «Антикартель».
По данным на ноябрь 2025 года ФАС России выявила картели во всех регионах страны. За этот период было возбуждено 280 дел по подозрению в заключении ограничивающих конкуренцию соглашений. 91,5% выявленных нарушений приходятся именно на торги.
Это показывает, что картельные сговоры носят не единичный, а повсеместный характер, нанося ущерб конкуренции по всей стране.
Как действовать, если вы подозреваете сговор?
Необходимо действовать последовательно:
1. Соберите доказательства
Скриншоты страниц с закупками, протоколов торгов, электронные письма, анализ технической информации (если она доступна), любые документы, указывающие на сговор.
2. Подайте жалобу в ФАС
Жалоба подается в территориальное управление ФАС в срок не позднее 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов. В жалобе необходимо максимально подробно изложить все признаки сговора и приложить собранные доказательства.
3. Обжалуйте решения
В случае отказа ФАС или несогласия с действиями заказчика, его решения и действия можно обжаловать в Арбитражном суде.
Как проверить заказчика и конкурентов перед участием?
Чтобы не тратить время, деньги и силы на участие в заведомо провальных тендерах, важно заранее проверять заказчиков и конкурентов.
1. Анализ заказчика
Смотрите историю закупок и юридическую чистоту. Особое внимание стоит уделить:
- Результатам прошлых торгов: выигрывают ли у одного заказчика тендеры одни и те же компании, и по каким ценам заключаются контракты.
- Жалобам в ФАС: частые и обоснованные жалобы от участников на действия заказчика – серьезный сигнал о возможных манипуляциях или сговоре с определенным поставщиком.
- Арбитражным делам: большое количество судебных споров, особенно по неисполнению обязательств или договорам поставки, указывает на повышенные риски и может быть косвенным признаком проблемной деловой репутации.
2. Анализ конкурентов и участников рынка
Проверка компаний, которые регулярно побеждают в интересующей вас сфере, помогает понять реальный уровень конкуренции.- Судебные и регуляторные риски: наличие арбитражных дел и решений ФАС в отношении конкурента говорит о склонности к недобросовестному поведению, включая участие в сговорах.
- Выявление связей: анализ может помочь обнаружить формальные и неформальные связи между различными участниками торгов (например, общих учредителей), что является прямым признаком картельного сговора.
Как автоматизировать такую проверку?
Ручной анализ по открытым источникам (ЕИС, картотеки арбитражных дел, сайт ФАС) требует времени. На РосТендер в одном окне есть доступ к агрегированной информации: истории закупок заказчика, данным о жалобах в ФАС и арбитражной практике как заказчика, так и поставщиков-конкурентов.На основе анализа проще принять обоснованное решение об участии в тендере.
Итоги
- Картельный сговор – это нарушение закона о честной конкуренции на торгах, от которого страдают все. Государство переплачивает за товары и услуги, а честные компании не могут победить в закупках.
- Если вы знаете, по каким признакам можно распознать сговор, вы защищаете свой бизнес. Вы перестаете тратить время и деньги на участие в тех торгах, где победитель уже предопределен нечестным путем.
- Самое надежное решение – всегда работать прозрачно, анализировать заказчиков и конкурентов и строго следовать закону. Это ваша лучшая защита от любых рисков и проблем в сфере закупок.
